加强军政建设
从上海等地陆续前来加入外冈游击队的一批人员，成为这支原来由农民组成的抗日武装队伍的新鲜了质的变化，已经今非昔比了!
按照党的合作抗日、等待时机的方针，外冈游击队仍保持国民党军队的番号。由于熊剑东的司令部淞沪军事特派员蔡熙盛将第八梯团改编为江苏省第三区保安步兵第一团，仍由邓敬烈任团长，徐继辉（军统特务)、殷万雄任团附。所属部队改编为3个营、3个待务连。原第一大队改编为第—营．谈思源任营长、吕炳奎为第一连连长．驻外冈地区，二大队及三大队(缺一中队)合并为第二营。朱维仁任营长，驻唐行镇三大队的一中队合并江防中队。编为第三营。倪希任营长，驻罗店、小川沙一带；四大队编入特务第一中队为特务第一连，张龙云任连长；五大队撤销；持务第二、三中队改编为特务二、三连．人事、防地木动。同年冬，收编项桂荣等十匪部队为第四营．驻青浦赵屯桥、白鹤港一带。
当时，一营是全团的主力．而—营的主力是有七八十名脱产武装人员的一连。唐生的四连有脱产武装50多人，其他连只有少量脱产武装。谈思源虽然逐步把营部建立了起来，但只是搞了个20多人的特务队，其中只有个别人是他的亲信。谈思源和金谷享乐惯了，不愿过集体生活，他们长住在外冈镇上，很少到部队来。吕炳奎、邱生凡长住在部队里。邱生凡以在营部任书记作掩护，了解各方情况，团结进步青年。四连连长唐生也长住外冈，主要由拥护吕炳奎领导的连附张纯章负责。为了加强四连，经吕炳奎、邱生凡同意．四连附张纯章和司号颜人杰，于1939年1月初从南翔动员了张服膺、瞿宗贤、张维群(原名张清泉)、瞿宗信、庄铭咸、封浩水(原名封曰贵)、严百新、陈福生等8人加入四连，实行“掺沙子”。所以。表面上仍用国民党军番号的一营．实际上掌握在吕炳奎、邱生凡手里他俩密切配合，注意加强对部队的领导。争取团结其他连队骨干．壮大进步力量，扩大党的影响。
邱生凡把工作的重点放在政治思想教育上，他通过广交朋友、个别谈心、传阅《论持久战》等毛泽东著作和《西行漫记》等进步书籍。以及教唱革命歌曲等方式，以一连为基点、团结争取其他连队干部战士同时，通过摆事实、讲道理的方法在进步青年中户揭露国民党顽固派邓敬烈、谈思源等人的本质；宣传共产党正确的抗日主张，提高大家的政治思想觉悟。邱生凡是一名优秀的共产党员，能干的政工干部。自从他到外冈游击队后。积极支持和配合吕炳奎带好部队。为了壮大这支抗日武装队伍．他不但多次从上海难民收容所动员难民前来入伍，还把自己多名同乡、同学、同事也动员了来。杨玖、苏白就是他的同乡，两人原在华美晚报工作，通过他俩关系．邱生凡认识了华美晚报的一些进步青年，并动员他们也来加入外冈游击队。有个王士行，经动员来外冈游击队后，专门在杨甸地区作民运工作。王士行离开华美晚报时。不少同事为他送行。送行路上，大家倾心交谈。王土行用含意深刻的抗日爱国话语和关心体贴的言辞．动员了送行队伍中的祝德新(后名祝德胜)一同参加了外冈游击队。祝德新在华美晚报时任见习记者．来外冈游击队后．当了文化教员。
在外冈游击队一年多时间中。邱生凡几乎天天在忙着工作，他深知自己肩负重要使命。外冈游击队所处的环境险恶．不能有丝毫懈怠。他的工作是卓有成效的，这里摘录张服膺一段回忆：“邱生凡常找我个别谈话，我也经常找他谈心”。“邱生凡是我的上司，他向我了解四连的情况。我向他反映张纯章培植个人势力，对人有亲有疏等，也反映过唐生徒弟们的情况。我坦诚地向他谈了自己的经历，谈过和苏民职业学校校长、国民党嘉定县党部常务书记陆麟勋帮助我上学就业等的交往情况，也流露出受陆麟瞄勋等反动宣传影响的一些错误观点，如‘国民党也积极抗战’等。有次邱问我信仰什么党?我回答说信仰放弃了阶级斗争的共产党。邱生凡理论联系实际地对我进行教育。阐述国民党和共产党对抗战的两种不同方针．分析国民党陆麟勋的阶级本质和坚持反共政策的反动性。他的教育．指明我跟着共产党干革命、进行自我改造的方向邱生凡是我革命的启蒙老师。”
为了提高战士们的素质，外冈游击队十分注意加强军政训练。特别是1939年4月部队建立党支部后更加重视政洽工作。5月、部队设立了政训处，由邱生凡任政训处主任，政训处建立了政治工作制度。使思想政治工作出现了崭新面貌。当时游击队没3个分队。3个分队都配备了政治指导员．3名指导员分别党支部书记李裕民、支部委贝沈青、共产党员杨玖任。3位政治指导员都有一定理理论水平．有群众工作经验。他们团结分队干部．深入部队．采取各种方式、加强对战士的思想教育。部队文化工作活跃．抗战歌曲响彻军营。他们以身作则．艰苦朴素．廉洁奉公受到大家的拥戴。政训处配备政训员20人，设宣传组织、民运、文烘、出版等股。重点组织干部战士学习毛泽东著作．阅读进步书籍。杨玖等政治指导员还向战土讲解了“三大纪律、八项注意”和“社会科学22讲”等。出版股出版了3期取名《突击》的油印刊物。主要撰稿人有邱生凡、李裕民、祝德新等，重点供连队干部战士阅读。文娱股同志经常到各分队占教唱抗战歌曲，举行官兵同乐的文娱晚会。邱生凡的《松花江上》、祝德新的《春天里》，分别唱出了大家渴望赶走日本强盗、解放家乡的坚定信念和为抗日胜利英勇杀敌的欢乐之情，成为每次文娱晚会的保留节日，邱生凡、沈青、张服膺等到上诲动员进步青年参军时，募集到大批图书、文娱器材，全部发往部队使用，使战士生活丰富多彩，部队战斗力得到提高。